政府工作报告
 
 ——在绥棱县第十六届人民代表大会第四次会议上

绥棱县人民政府代县长   杨春辉

（2015年2月5日）

各位代表：
　　现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的政协委员提出宝贵意见。
　　2014年，县政府紧紧依靠县委的正确领导，认真接受人大政协的监督指导，团结带领全县上下，凝心聚力，改革攻坚，求真务实，锐意进取，有力地推动了县域经济社会科学发展。全县GDP实现66.49亿元，同比增长7.8%；固定资产投资实现21.55亿元，同比增长4.1%；一般预算收入实现1.8亿元，同比增长10.2%；社会消费品零售总额实现19.43亿元，同比增长12.8%；城镇居民人均可支配收入实现12360元，同比增长8.2%；农民人均纯收入达到10458元，同比增长9.5%。
　　——注重提质增效，产业发展成果显著。全年举办招商推介活动12次，与中国国际能源、华录集团、翰沃集团、龙冶集团等国内知名企业深入沟通、有效对接，共洽谈项目267个，落地开工20个。项目产业稳步发展，绿色食品产业新上项目5个，木材建材产业新上项目3个，商贸物流产业新上粮食仓储企业10家，全县仓储能力达80万吨，农副产品批发基地、特色农产品配送中心等项目即将投入使用；翰沃集团计划投资20亿元的商贸物流园项目建成后将成为滨北最大的商贸和物流配送中心；泰禾粮油物流等电子商务的兴起丰富了第三产业业态形式。旅游文化产业与中国华录集团签署了共建“文化城市”战略合作协议。
　　——注重增收富农，现代农业卓有成效。全县粮食总产达16.58亿斤，步入全国粮食生产先进县行列。全县各级各类示范园区发展到102个，带动了农民学科技、用科技热情，提升了农业标准化生产水平。推进生产方式转变，各类新型经营主体发展到1917个，引带全县超百亩规模经营面积达147万亩。实施农田重点县等项目10个，阁山水库项目列为全国重点水利工程项目，已通过水利部审批，近期将上报国家发改委。农业综合配套改革已经破题，上集镇诺敏河村土地确权登记试点工作基本结束，发放土地经营权抵押贷款1929万元。全县畜禽饲养总量达到573.8万头（只），实现产值10亿元，奶山羊发展到6000多只。我县被确定为全国农村实用人才试点县、全国农村劳动力转移工作就业示范县、全国职业农民培训试点县、全省新型经营主体建设试点县、全省农产品安全示范县。
　　——注重完善提高，城乡面貌崭露新颜。全年城乡建设总投资达8.5亿元。通过规划设计新城区，改造提升老城区，加快小城镇建设，加强城市管理，使城市品位不断提升，生活环境更加宜居，我县被命名为全省生态县。聘请上海同济大学规划设计院重新修订完善了滨水新区概念规划，整体开发事宜已进入实质性对接阶段。县城新栽植乔灌木、花卉49万棵（丛），新建道路2条、自行车道1条；全年结转、新建综合楼28处48万平方米，配建保障性住房200套1万平方米。强化供热、供水、物业管理，群众满意度极大提升。农村乡镇共建设综合楼12栋5.6万平方米，可安置农户810户；撤并自然屯9个，置换产业项目4个，复垦土地48.2万平方米。
　　——注重民生民利，群众福祉极大提升。强化低保动态管理，深入开展普查清理，城镇低保标准超全省平均标准30元，农村低保达到全省最高标准。企业养老保险费收入实现10514万元，超额完成3306万元，企业离退休人员人均月增养老金212元。养老服务中心设计标准、建设规模、功能设施全省一流；民办养老机构发展到19家，农村敬老院建设步入全市先进行列。优先发展教育事业，我县被确定为全省地方教材研发实验基地，全省督学责任区建设试点县，职业教育改革试验区重点培育县；聋哑学校教学楼和克音小学寄宿制学校即将投入使用；新建了职校综合实训楼。卫生事业持续发展，城镇居民医保参保率达98%；新农合参合14.47万人，共为42138名参合农民补偿医药费4675万元；新建了急救中心、县医院二门诊和疾控中心，扩建了长山、四海店卫生院，县中医院晋升为二级甲等医院。加大人才引进力度，共引进各类人才108人，其中招聘特岗教师29人、大专以上医学专业毕业生21名。文化事业繁荣发展，承办国家、省级各类文艺演出15场，我县被评为全国文化先进县。深入开展社会治安整治、安全生产百日会战等专项行动，全年没有发生重特大安全事故。全力化解信访矛盾，特别是妥善解决了中央和省巡视组移交案件及群众反映强烈的热点和历史遗留问题，全市越级访登记排名靠后。
　　——注重作风转变，政府效能全面增强。以党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强政府自身建设，公信力、执行力日益增强。切实提高依法行政水平，狠抓县委决策推进落实，主动接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案118件，接受检查视察11次。加快转变政府职能，大力推进政府机构改革；拓展政务公开广度，权力运行更加规范透明；全面清理行政审批项目，取消35项、暂停14项；清理办公用房4313平方米，清理公车18辆，处理“吃空饷”人员119人。严格落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，政府作风建设及反腐倡廉工作取得明显成效。与此同时，区域共建、民族宗教、广播电视、妇女儿童、气象、金融、物价、科技、统计、慈善等各项工作也都取得了长足进步。
　　各位代表，过去的一年，我们众志成城，砥砺前行，圆满地完成了各项工作任务。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的同心同德、群策群力，得益于驻绥单位和社会各界的团结协作、和衷共济。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向给予绥棱大力支持的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！
　　各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是大力深化改革的关键之年，是积极推进“五个绥棱”建设的攻坚之年。我们既要积极应对全国宏观环境趋紧、经济总体下行带来的不利影响，又要努力克服转型升级、爬坡过坎面临的繁重压力，还要全力破解经济社会发展中项目产业不强、农业基础薄弱、第三产业活力不足、专业人才紧缺等现实问题，更要抢抓国家一系列惠民政策实施的难得机遇。我们唯有把新常态下的迷茫困惑转化为顺应时代要求的探索实践，把逆势前行的巨大压力转化为升级发展的强劲动力，把县委的决策部署转化为全县上下的自觉行动，坚持用集体的智慧和力量破解难题，用踏石留印、抓铁有痕的作风和力度推动发展，才能凝聚共同意志，坚定发展信心，激发创业热情，化解不利因素，抢抓政策机遇，实现加快发展，进一步开创“五个绥棱”建设新局面。
　　2015年，政府工作的总体要求是：深入贯彻落实县委十五届四次全委（扩大）会议精神，坚持以惠民利民为目标，以升级发展为主线，以改革创新为动力，以依法治县为保障，励精图志，苦干实干，不负众望，不辱使命，打牢“四个基础”，强化“四大产业”，奋力开创“五个绥棱”建设新局面。预期发展目标是：全县GDP达到71.81亿元，同比增长8%；一般预算收入达到1.93亿元，同比增长7%；社会消费品零售总额实现21.97亿元，同比增长13%；城镇居民可支配收入达到13843元，同比增长12%；农民人均纯收入达到11713元，同比增长12%。
　　1、筑牢后发优势，全力推动工业经济升级发展。突出招商引资和项目产业建设，倾注主要精力、投入足够财力、调动全民力量，大招商、招大商，大上项目、上大项目。一要推动招商引资升级。政府班子率先垂范、乡镇部门全员上阵。政府班子成员牵头的招商团队要引进投资超亿元项目1个，招商局、各招商分局要引进投资超亿元项目1个，每个乡镇要引进投资超5000万元的项目1个。坚持“质量效益第一”原则，放大资源优势，活化招商方式，重点跟踪对接中国能源、飞元集团、华录集团、洛娃集团等大企业，着力引进科技型、环保型、创税型项目。完善项目储备，建立项目审查制度，实行项目用地与投资额度相挂钩，政策扶持与财政贡献相挂钩，确保真正受益。严格考核，跟踪问效，激发招商热情，确保招商成效。二要推动项目产业升级。绿色食品产业要在叫响寒地黑土、绿色有机品牌上下功夫，在规模种植、精深系列加工、市场开拓营销上做文章，打造一、二、三产相互融合、相互促进的全产业链。建材产业要把防水卷材作为主攻，放大绥棱二塑影响力，努力打造国内标准质量最高的防水卷材生产基地；加强与大庆石化的对接联系，支持田丰油化做大做强高等级生态润滑油项目。木材产业要鼓励引导德尔福、金秋等现有发展较好的企业向精深加工和培育品牌要效益。坚持一企一策扶持发展，做精做优龙头企业，提升辐射牵动功能；采取内引外联方式，引导运行困难企业靠大联强，扩产改造，借力发展；抓好停产、半停产企业复工，全面挖掘潜力，实现复工生产；采取转租并购、嫁接重组等方式重组盘活启动无望企业。三要推动开发区升级。进一步完善总体规划和控详规划，增强承载能力，争取晋升为省级开发区。强化管理服务，加大对现有企业的扶持服务力度，鼓励自主创新，实现更好更快发展；集中清理土地长期闲置、建设缓慢、未完全履行合同的企业，确保有限土地高效利用；对新落地企业，由专人协助办理项目手续，做到早建成、早投产、早达效。
　　2、增强保障能力，全力推动现代农业升级发展。一是提升粮食产能。通过打造高标准示范区、完善科技服务体系、推广标准化生产技术等措施，提高农民科技种田水平，提升经济效益。着力打造106个示范区，重点建设27个市级示范区。鼓励引导合作社、家庭农场、专业大户、涉农企业和科技人员广泛参与示范区建设，促进投入多元化、管理规范化、运营市场化。大力发展上集宝田以农业物联网建设为主要内容的智慧农业，把前沿农业科技投入到生产全过程。加强农业生态保护，强化农资管理，严控高毒、高残留农药使用，保护好耕地资源。二是提升新型农业经营主体发展质效。强化农业补贴、项目资金、金融保险、贷款贴息等政策引导力度，推动新型农业经营主体由数量扩张向规范发展、效益提升转变，重点要推广宝山模式。引导新型经营主体融合发展，积极探索农户以地入股模式，推进规模经营，延伸产业链条，增加农民收入。全县百亩以上规模经营面积要达到150万亩。三是提升产业化经营程度。依托资源优势，引进精深加工龙头企业，实现农作物、畜产品二次升值。扶持壮大加比利、嵩天等已有一定规模和发展基础的支柱企业，带动奶山羊等产业发展。加强无公害食品、绿色食品、有机食品基地建设，形成龙头带基地、基地育龙头的良性发展格局，绿色食品基地认证面积要达到40万亩。四是提升基础装备水平。加快阁山水库项目推进力度，力争上半年通过可研审批，下半年开工建设。加强农田基础设施建设，全力实施好坡耕地改造、农村饮水安全等项目。规划设计好双东、林兴、海鹰3个小型水库和沿江、向阳、后头3个中型灌区，力争启动沿江灌区建设。加强农机合作社建设，重点向机械力量薄弱乡村，向规范化、标准化高的种植合作社、家庭农场和大户倾斜，建设千万元旱田农机合作社2个、500万元水田农机合作社2个。强化气象灾害监测预警，增强防灾减灾能力。实施好“三北”防护林和村屯道路绿化工程，提高森林覆被率。五是提升乡镇村经济发展效益。加快发展特色经济，食用菌发展到8000万袋，棚室蔬菜发展到4700栋1.2万亩。加快发展庭院经济，依托小型加工企业、专业合作社等实体，打造一乡一业或几乡一业，一村一品或几村一品。加快发展畜牧经济，注重发展生猪、肉牛、肉鸡等常规养殖；突出发展奶山羊，引导加比利羊乳加快建设进度，支持大连九羊乳业建设中心收奶站，成立行业协会，发展养殖基地，实现企业与基地利益紧密联结，带动奶山羊产业发展；加大畜禽防疫力度，严控布病等人畜共患疾病的发生和传播。加快发展林下经济，重点打造灵芝、平贝、食用菌、山野菜等种养殖基地。加快发展劳务经济，强化技能培训，培育劳务品牌，提高规模化、组织化、智能化输出比例，全年内转外输劳动力6.2万人，实现劳务收入8.4亿元。扎实推进扶贫开发，实施精准扶贫，定位帮扶，力争脱贫4000人。强化乡村“三资”管理，规范集体土地发包程序，严禁暗箱操作，低价出卖。六是提升农业农村发展活力。积极推进农业科技、设施装备、新型主体、金融保险等四大领域社会化服务体系建设，创新土地流转、生资供应、科技服务、农业生产、质量监管等服务机制，开展农资统购、集中催芽、秧苗供应、农机作业、农产品加工销售储存等全产业的社会化服务。
　　3、加强载体建设，全力推动第三产业升级发展。顺应新形势、拓展新领域、发展新业态，形成集聚人流、物流、资金流、信息流等市场要素的强大引力，促进第三产业健康快速发展。一是做大市场。完善城乡市场体系，加快农副产品批发基地建设，力争升级改造维民综合市场。推进翰沃物流园一期工程建设，打造集建材、家居、木材交易、物流仓储等于一体的现代商贸物流园。积极推进电子商务产业建设，成立专门组织机构，辟建电子商务产业园，积极为入驻电商提供便捷服务，两年内发展到100家。加快粮油电子商务平台建设，深化与重庆粮食交易集团等粮食企业合作，打造滨北最大的网上粮食交易平台。组织县内绿色食品企业加入“黑龙江省绿色食品交易中心”和绿色食品旗舰店等营销网络，推介地工产品，提升市场竞争力。引进龙头企业，组建粮食集团，打造购、储、加、销、运一条龙的现代农业龙头企业。二是做强品牌。着力打造国内、省内知名品牌和商标。做好绥棱黑陶、绥棱农民画等地理标志商标的申报工作，争取早日批复。加强品牌、商标、产品的宣传推介，在国家、省知名媒体，广交会、中俄博览会等会展上营造声势，提升名气。三是做实旅游。加快阁山旅游开发区建设，设置景观景点，配建基础设施。通过市场化手段，逐步开发向阳湾休闲度假区和森林小火车观光游综合开发项目。加快华录集团文化旅游产业园建设，辟建东北民俗博物馆，引进大玩家等娱乐项目，开发绥棱陶、农民版画等特色文化产品、旅游纪念品。加强与省内知名旅行社（团）的联系对接，围绕阁山、金斗湾、森林小火车等旅游景点，开发精品线路，打造旅游品牌。四是做活金融。强化金融服务，以财政性资金存储为杠杆，引导商业金融机构增强服务地方经济发展能力。加强金融市场监管，严厉打击骗贷、骗保、恶意逃债和非法集资、放高利贷等干扰正常金融秩序行为。提升涉农保险保障水平，农作物保险面积达到100万亩。五是做优新型服务业。重点是依托绥棱山清水秀的自然环境和生态宜居的生活环境，吸引民间资本投资医疗、康复、疗养、健身等现代服务业领域，推进现代服务产业化、网络化和连锁化。今年力争新建一所综合医院和专科医院。
　　4、坚持统筹推进，全力推动城镇化建设升级发展。坚持政府引导、群众自愿、市场运作、梯次推进，大力提升基础设施建设水平和公共服务能力，加快新型城镇化建设步伐。一是坚持规划先行。编制未来五年区域性发展规划，指导科学统筹发展。按照“一城、一区、四镇”总体布局，逐步完善发展规划和控详规划，引导城郊村向县城聚集、周边村向重点镇靠拢、基层村向中心村合并。维护规划的严肃性、权威性，坚决杜绝未批先建、边批边建、未按规划许可进行建设、未按法定程序调整用地性质等行为。二是坚持完善提高。巩固扩大国家园林县城、全省生态县城建设成果，完善道路、绿化、亮化、排水、供热、供水等基础设施，改造老城区，建设新城区，发展小城镇。探索棚改新模式，引导成立自治委员会，实现群众自愿征收，今年新建住宅楼4万平方米。积极推进繁盛大街、安民路、繁荣大街等路段改造，缓解交通压力。做好主城区、重点镇、中心村的绿量扩充，在迎宾大道、西城路、繁华大街两侧和主要街道节点实施立体绿化，启动城市绿道和自行车道建设。加快滨水新区建设，启动人民办事中心、体育馆等公共服务设施以及规划七街、绿化、亮化、排水等配套基础设施建设。加快小城镇建设升级，加大“一区、四镇”政策支持力度，上集镇要提升管理水平，强化产业支撑，打造南部商贸物流重镇；双岔河镇要结合综合楼开发，强化基础设施配套，提升综合服务能力，打造北部农贸重镇；四海店镇要发挥场县共建优势，完善基础设施，打造东部旅游重镇；阁山镇要推进镇容镇貌升级，打造中部旅游商贸重镇；原三吉台乡政府所在地要加快基础设施和公共配套服务设施建设，打造旅游服务功能区。稳步推进撤村减屯，力争撤减偏远村屯8个，新建综合楼6万平方米，建设幸福大院4个。三是坚持管理升级。强化部门职责，明确执法主体，理顺执法关系，消除执法盲点，实现无缝链接。加强建筑市场监管，严把手续办理、建设质量、竣工验收等关口，严厉打击违法违规行为，确保建筑质量安全。强化物业管理，组织成立业主委员会，引导物业企业提高服务标准和质量，特别是要加强老旧楼区、农村乡镇新建楼区的管理、维护，农村新建楼区要收取公共部位维修金，破解楼房破损没人修、没人管难题。强化供热管理，着力解决供热不热问题，加强与龙冶集团的沟通对接，促进生物质热电联产项目早日签约、建设。加强市容市貌、经营秩序管理，确保城市整洁干净、规范有序。探索组建乡镇执法中队，全面负责区域交易秩序和卫生管理。强化生态环境保护，科学编制规划，开展专项治理，实施一批整治项目，鼓励有条件的乡镇、村争创国家级生态村镇，保护好绿水青山。
　　5、突出红利共享，全力推动民生事业升级发展。优先发展教育事业。统筹发展学前教育、义务教育、高中教育、职业教育，稳步推进教育教学改革，进一步改善教育教学条件，提高教育质量。异址新建县一中，建设职校综合实训楼二期，招聘特岗教师和县管幼儿教师，满足师资需求。大力发展卫生事业。力争新建县中医院、保健院、结防所和阁山精神病院，招聘本科以上医学专业毕业生充实到县级医院。强化食品药品市场监管，严格落实监管责任，深入开展专项整治，着力解决监管重点、难点、热点问题，确保食品药品安全。放开和繁荣药品零售市场，力争引入多家药品零售企业，让百姓受益。全力发展文体事业。招聘急需短缺专业人才。加强文化场所建设和管理，增强文体公共服务能力，建设标准化档案馆，恢复开播县广播电台，搞好博物馆装饰和展品征集，筹办好全国农民画展等活动，丰富群众业余文化生活。着力发展社会保障事业。启动机关事业单位养老改革，做好身份认证、数据测算等准备工作，确保顺利推进。实行低保动态常态管理，提高城乡低保标准和财政补助水平，使农村低保、“五保”达到全省最高水平，城乡低保扩面1000人；启动城镇居民大病医疗保险，探索推进基本医疗保险省内定点医疗机构异地就医结算，进一步扩大新农合报销比例和报销范围，提高救助标准。强化养老保险扩面征缴。积极拓宽就业领域，力争全县新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。强力推进平安维稳。强化社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，扎实开展安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善应急指挥机制，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。全力做好信访稳定工作，规范信访秩序，用法律手段维护人民群众合理诉求，妥善解决好历史遗留问题。
　　各位代表，要全面完成县委的决策部署和政府规划的各项工作，必须全面加强政府自身建设，方能夯实基础，事半功倍，不辱使命，不负重托。一是打造法治政府。把法治政府建设作为依法治县的重要内容，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格依照法定职责和程序办事。自觉接受人大、政协及各方监督，认真执行县人大及其常委会的决议和决定，积极开展民主协商。建立完善公开听证、专家论证、行政决策风险评估机制，落靠重大事项报告、重大决策终身责任追究和责任倒查等机制，完善政府法律顾问制度。规范合同管理，制定出台《合同签约程序规定》，成立合同审查委员会，全面清理近年来政府及部门签订的合同。扎实开展普法活动，增强干部、群众法律意识、法律素质。坚持依法征税，全面清理规范税收优惠政策，开展税费清缴专项会战，守住税收红线。二是打造创新政府。坚持用改革的办法、创新的举措破解难题、激发活力。深化户籍制度改革，积极推进农业转移人口在城镇落户，切实保障进城农民权益。推进农村土地制度改革，在上集镇搞好确权试点，为全面铺开积累经验。深入探索金融体制改革，支持信用社改制成立农村商业银行，推进土地经营权抵押贷款，促进财政资金与信贷资金融合，拓展产业发展融资渠道。大力推进行政审批制度改革，全面清理审批事项，减少审批程序，缩短审批时限。今年要筹建好1万平方米人民办事中心，集中入驻部门38个、职能282项，全力打造集行政审批、社会保障、便民利民和公共资源交易“四位一体”的综合服务平台。积极推进公立医院改革，全面实施药品销售零差价。按照上级政策要求，稳步推进机关事业单位改革。三是打造高效政府。巩固党的群众路线教育实践活动成果，严格执行作风建设规定，进一步把政风行风建设引向深入。强化行政效能监察，加大行政问责力度，严厉治慵治懒治散，提高工作效率，提升工作执行力。加大人才培养、引进力度，打造各级各类高素质人才队伍，提升政府整体服务水平，为经济社会发展提供智力保障。今年政府各条战线至少要打造一项在全省挂号的工作，叫响工作品牌。四是打造阳光政府。深入推进政务公开，规范权力运行流程，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，保障群众参与权、知情权。加强政府网站建设，开通网上信访和政府公众微信平台，充分发挥与民互动、为民服务的重要功能，围绕社会关注的热点问题，及时发布动态信息。五是打造廉洁政府。加强审计监督，强化行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域和关键环节监管，严厉查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管人、管事，树立为民、务实、清廉的良好形象。
　　各位代表，时代赋予重托，实干成就梦想。今天的绥棱，站在了振兴发展的新起点，面临着升级发展的新形势，迎来了科学发展的新机遇。让我们在县委的坚强领导下，以饱满的干劲开拓进取，以高昂的斗志攻坚克难，以优良的作风奋勇前行，全力书写无愧于时代、无愧于职责、无愧于人民的“五个绥棱”建设新篇章！