中共绥棱县纪律检查委员会向县第十六次党代表大会的工作报告

许志刚
（2016年12月29日）

各位代表：
　　现在，我代表中国共产党绥棱县纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。
　　一、过去五年工作回顾
　　县第十五次党代会以来，全县各级纪检监察组织在上级纪委和县委的坚强正确领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央纪委转职能、转方式、转作风的要求，严格按照全面从严治党的新思想、新部署，强化监督执纪问责，探索实施“互联网+科技”反腐新路径，推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为县域经济社会又好又快发展提供了坚强的纪律保障。
　　——过去五年，我们紧紧围绕纪检监察机关在党要管党从严治党中的职责定位，聚焦主业，推进党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任有效落实
　　十八大以来，按照中央纪委“三转”要求，县纪委先后两次对自身参与的议事协调机构进行了清理，取消和退出议事协调机构48个，保留和继续参与11个，将应由职能部门履行的行业监管职责交还给主责部门，实现了职能转型，变“直接参与”为“强化监督执纪问责”，更进一步地将主要精力聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务上，把更多的力量投放到督促责任部门抓执行和抓落实上。紧紧抓住落实党风廉政建设责任制这个“牛鼻子”，每年向基层分解落实“两个责任”重点任务，明晰基层党委和纪委的责任界限。组织基层党委与县委签订党风廉政建设主体责任责任状，组织乡镇党委和县直部门主要负责同志向县纪委全委会进行述职述廉，对基层党委主体责任落实情况进行认真考核，不断将党风廉政建设主体责任向下传导。不断强化对基层纪检组织的领导，就基层纪委落实“三转”要求签状明责，促使基层纪委突出主业，坚守分内职责。
　　——过去五年，我们紧紧围绕作风建设主线，弛而不息，深入纠正“四风”问题，以整治违反中央八项规定精神为主要内容的风气建设取得扎实成效
　　中央八项规定和省委、省政府九项规定出台后，先后制定下发了《关于贯彻落实作风建设有关要求、坚决纠正“四风”和党员干部严格遵守廉洁自律有关规定的通知》《“四风”问题整治工作方案》以及《县纪委贯彻落实县委“党建之冬”活动实施方案》，并且随时对“吃喝风、玩乐风、懒散风”以及“医德医风、师德师风”等“七风两德”问题，开展不间断地审查、巡查和监督检查。组织实施关键点治理，开展了“318”整风肃纪护民行动，制定下发了《行风问题集中整治工作实施方案》，对全县部门和行业不正之风问题进行了集中整治，督促解决教育、医疗卫生、道路交通等领域相关问题16个，处分12人，1名责任人被开除党籍。在高考升学等重要时间节点，通过播发电视通告，发文提醒，与绥棱林业局联查联办，组织全县各单位所有在职党员干部签署不操办不参与同升学有关宴请承诺书等方式，重点整治党员干部借子女升学之机违规操办问题；在清明、端午、国庆、中秋、春节等重大节日到来之前，重申纪律规定，配备专业器材，组织专门人员明察暗访，专门整治公车私用、公款吃喝奢侈浪费等行为。五年来，共查处违反中央八项规定精神和“四风”等方面问题101个，处分86人，辞退2人，追责5人，通报曝光问题21个。
　　——过去五年，我们紧紧围绕严肃党纪政纪，严密程序，完善机制，持续保持高压态势，纪律审查工作实现新突破
　　从监督执纪职责定位出发，不断探索监督执纪新模式，突出执纪重点，严格执纪标准，在线索处置、执纪审查各环节，用纪律的尺子衡量，坚决查处各类违纪问题。创新信访监督举报方式，在运用好来信、来电、来访等常规信访举报手段的基础上，开通了县委书记、纪委书记、纪委信访室三个微信监督举报公众号，对外公布微信二维码，方便群众在第一时间、第一现场对党员干部违纪问题取证举报。按照上级要求，在充分发挥纪检监察机关信访举报主渠道作用的同时，对全县执法部门查办案件中涉及党员干部违纪问题的线索进行了大起底，堵塞了党员干部违反行政法规却不受纪律处分的漏洞。严格办案程序，推行了集办公办案、管理考核功能于一体的《纪检监察机关办公办案自动化管理系统》，实现了纪律审查线索处置、立案、审理等全过程网上操作，规范了程序，提升了办公办案智能化、规范化、快捷化、安全化水平。把案件监督管理和安全文明贯穿于纪律审查全过程，推行了线索统一管理、证据统一审查、卷宗统一移送的“三统一”案件监督管理机制，辟建了办案综合功能区，实行定点谈话，全程监控，促进了依纪依法安全文明办案。建立了派驻纪工委和纪检监察室一案一授权，不固定区域办案和纪委主管领导、主要领导直接参与办案的工作机制，严肃查办十八大后依然不收敛、不收手，问题严重，群众反映强烈的顶风违纪问题以及影响和破坏发展环境的案件。五年来，共立案查办各类违纪案件372件，处分370人，立案免处2人。大要案138件，其中科级干部案件94件。案件查办总量逐年增长，立案数、大要案数和科级干部案件数年均递增33.7%、25.2%和30.5%。在严肃查办案件的同时，综合运用监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，充分运用函询、谈话、组织处理等方式“抓早抓小”，对51个苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小错酿成大错，及早教育挽救干部。
　　——过去五年，我们紧紧围绕筑牢党员干部拒腐防变思想防线，创新工作载体，充分发挥反腐倡廉宣传教育的能动作用，进一步提高从源头上预防腐败的能力
　　始终把反腐倡廉宣传教育作为惩防并举、源头防腐的基础性工作常抓不懈，不断围绕党风廉政建设新形势、新任务，设计载体，调整内容，增强反腐倡廉宣传教育的影响力。以专题教育、警示教育、分岗分层教育为主线，将教育主体下移到各单位各部门。先后建立完善了20个村级教育阵地、3个县级教育基地。实施了反腐倡廉宣传教育“1331”工程，举办了两次大型警示教育书法图片展和廉政公益广告作品创作征集活动；连续两年选树了市县两级勤政廉政典型43人；组织乡镇村干部及县直部门“一把手”到省廉政教育基地接受了专题警示教育；聘请专家组织了三次警示教育专题讲座；辟建了“百姓话廉”电视栏目；在重大节日节点，向全县各级党员领导干部发送廉政短信3500多条；编发了《廉政提醒简报》9期。发挥廉政文化的导向、激励和凝聚作用，推进了廉政文化“五进”活动，举办了三次廉政专场文艺演出和一次“迎国庆廉政文化书法美术摄影展”，拍摄了2部廉政微电影。在全县范围内开展了党纪条规学习活动，组织了三次反腐知识测试、两次知识竞赛、11次党纪教育巡回宣讲，印发了1000本党政纪条规知识学习手册。运用“互联网+”思维，借助微信载体，开通了“清风绥棱”手机微信宣传教育平台，分层建立县、乡、村三级微信群240个，吸纳在职党员干部7500多人，通过微信群发布党纪条规、典型案例等反腐倡廉宣传教育信息800余篇，实现了廉政教育“零距离”、“短平快”和“全覆盖”。开通了绥棱纪委监察局官方公众平台“清风绥棱”政务微信公众号，转发信息200余条。完善了“绥棱纪检监察”官方网站，共转载各类文章285篇。通过多侧面，多角度、全方位、体系化的廉政宣传教育，使全县党员干部的廉政意识得到了进一步增强。
　　——过去五年，我们紧紧围绕深化纪检体制改革，不断完善管理手段，切实加强自身建设，纪检监察队伍整体能力显著提升
　　始终遵循“打铁还需自身硬”要求，牢记“做党的忠诚卫士”这一光荣使命，不断强化内部教育监督和管理，努力打造一支过硬的纪检监察干部队伍。加强素质建设，强化学习教育。举办了全县纪检监察干部培训班和新任职乡镇纪委书记培训班，对全县专兼职纪检干部进行了一次轮训；组织全县纪检干部开展一次党纪条规知识闭卷测试；多批次选派68名干部到中央纪检监察干部学院和省纪检监察学院接受更高层次的教育培训，选派26名干部到市纪委配合办案，接受实践锻炼；有一名干部被借调到中央纪委工作，一名被中央纪委选派到西藏自治区纪委挂职办案。加强组织建设，深化内设机构改革。经过省市县批准，内设机构由原来的17个压缩至13个，减少了机构重叠和职能交叉，突出了再监督职能，加强了办案力量。加强制度建设，强化内部监管。严格执行向上级纪委报告线索处置和案件查办的有关规定，制定了《绥棱县纪检监察机关内部监督管理办法》，完善了委局机关工作请示报告、办案纪律、保密纪律等内部规定。完善了考核考评机制，加强对基层纪委履职情况的监督检查，向基层纪委交办案件，强化了县纪委对基层纪委纪律审查工作的领导和指导。全县各级纪检监察干部全部按时递交了会员卡零持有报告书。强力推进了乡镇纪检组织规范化建设试点工作，为中纪委提供了大量有益的经验和详实的数据。五年来，纪检监察多项工作得到了省、市纪委的肯定。在《中国纪检监察报》《省委调查研究》《黑龙江日报》等各级各类媒体上刊发稿件214篇。创新农村“三资”管理内容、推行村级集体采购经验做法被中央纪委刊发；建立“清风绥棱”手机微信宣传教育平台的做法，在中纪委《内部舆情信息》《中国纪检监察报》和省纪委的《工作交流》上刊发，全县纪检监察工作整体水平全面提高。
　　五年来，尽管取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：有的单位部门领导干部对党风廉政建设重视不够，主体责任履行不到位，缺乏行之有效的工作措施；作风建设、整治“四风”问题的长效机制还没有完全形成；个别党员干部仍然心存侥幸，变换招式，顶风违纪；基层损害群众利益的问题还不同程度地存在；个别基层纪检组织对新形势下反腐倡廉建设的特点和规律研究不够，经验不足，履行监督执纪问责职责不够有力；有的纪检干部对把纪律和规矩挺在前面，实践好“四种形态”认识不到位，思想有偏差，抓早抓小尚未形成常态；少数基层纪检干部在思想认识、责任担当、方式方法和能力素质上与工作要求还存在一定差距，等等。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。
　　二、未来五年工作建议
　　今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省、市纪委全会和县十六次党代会精神，以《中国共产党党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等一系列党内法规为遵循，聚焦新形势，适应新常态，忠诚履行党章赋予的职责，在新的起点上继续推动党风廉政建设和反腐败工作取得新的更大的成效。目标是：通过五年的努力，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制进一步健全，纪律建设在全面从严治党中的治本作用进一步发挥，党风政风和社会风气进一步好转，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度进一步提升，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为我县经济社会健康发展，为我县建成“小富美”旅游名县提供坚强纪律保障。按照上述思路和目标，重点抓好五项工作：
　　（一）用好用实监督执纪“四种形态”，保持遏制腐败高压态势。加大纪律审查力度，持续形成高压态势。要继续用好现代科技手段进行全方位监督，倡导实名举报，提高全民监督的威慑力。要把纪律挺在前面，对党员干部存在的苗头性、倾向性问题，充分运用监督执纪“四种形态”中的第一种形态，咬耳扯袖，红脸出汗，提前预防和挽救。要继续严厉查处违反政治纪律和政治规矩，妄议党的大政方针，有令不行、有禁不止，对党不忠诚、不老实、欺骗组织、对抗组织等行为，着力查处不收敛不收手，顶风违反中央八项规定精神问题，深入查处基层组织和重点岗位以权谋私、腐化堕落、滥用职权的案件，重点查处基础工程建设、“三资”管理、扶贫领域、惠农政策落实、基层服务、执法等方面存在的弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用、欺压群众行为，切实清除群众身边的腐败问题。要切实发挥反腐败协调小组的作用，改进成员单位构成，完善线索移送、案件移交制度，建立健全案件查处沟通报告、协作办案、跟踪督办制度，形成查办案件的整体合力。要建立容错纠错机制，把先行先试的失误、探索性试验中的失误、推动发展的无意过失同明知故犯、我行我素、谋取私利的违纪违法行为区分开来，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。
　　（二）力度不减，节奏不变，不断巩固深化作风建设成果。继续盯住重要时间节点，看住“关键少数”，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，加大监督执纪力度，不断挤压“四风”问题存在的空间，坚决防止“四风”反弹回潮。强力实施整风肃纪专项治理，继续整治违规吃喝、违规操办、违规使用公车等违反中央八项规定精神问题，深入治理慵懒散慢、刁难勒卡以及行业部门不良风气。对三令五申却不收手不知止的、改头换面转入地下的“四风”问题，从严查处，并点名道姓通报曝光。让那些我行我素、顶风违纪人员付出代价。严格执行省纪委作风问题监督检查联动工作机制，开通“四风”问题专项监督举报微信公众号，在全县范围内公开征集50名“四风”问题监督员，建立县乡村作风监督三级联动机制，紧盯研判“四风”新形式、新动向、新症状，防范“四风”问题穿上“隐身衣”，坚持露头就打，发现一起查处一起，推进作风建设常态化、长效化。
　　（三）稳步推进，扎实有效开展巡察工作。紧密结合实际，强化顶层设计，制定五年巡察工作计划，明确常规巡察和专项巡察“时间表”、“路线图”，五年内实现全县各单位各部门巡察全覆盖。要完善巡察制度，规范巡察程序，建立专兼职巡察人员管理考核办法，建立一支高素质的巡察队伍。要明确巡察重点内容，重点围绕“六大纪律”和“四个着力”，紧盯重点人、重点事、重点问题开展巡察。把发生在基层和群众身边的侵害群众利益的“四风”问题，贪污挪用惠民资金、涉农补贴等问题作为巡察工作的重中之重，通过巡察发现并推动解决一批基层党的领导弱化、基层党的建设缺失和基层全面从严治党不力等突出问题。要强化巡察成果运用。将其纳入单位部门和党员领导干部实绩考核之中，并根据巡察发现的问题，建章立制，推动单位部门、系统领域制度建设逐步走向完善。
　　（四）完善教育约束机制，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。要以“清风绥棱”三级手机微信廉政教育平台为牵动，持续巩固和深化全县反腐倡廉宣传教育工作成果。加强廉政教育基地建设，充分发挥新建廉政教育基地作用，有计划、分批次、全覆盖地集中对全县党员干部开展党章党规党纪教育，增强党员干部的纪律意识和规矩意识，引导广大党员干部自觉养成遵规守纪的良好习惯。要切实加强廉政文化建设，整合全县文化专业部门力量，建立廉政文化作品创作基地，挖掘素材，紧跟形势，推出一批具有绥棱特色的廉政文化作品，开展形式多样的廉政教育活动。开展廉洁教育进机关、进社区、进校园活动，真正实现廉洁教育无死角、全覆盖。
　　（五）切实加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍。要加强纪检监察干部能力建设，对纪检监察干部实施科学系统的教育培训，综合运用学习培训、实践锻炼、以竞促学等措施，推动纪检监察干部优化知识结构，丰富知识储备。要加强基层纪检组织建设，强化上级纪委对下级纪委的领导，下级纪委要向上级纪委报告工作、定期述职。要推动基层纪委彻底实现“三转”，纪委书记不承担其他与纪检业务无关的工作分工。要加强内部监督，健全纪检监察机关内部监督制约机制，完善监督制度，科学规范纪检监察各项工作流程，加强对纪检监察干部的工作督办、作风督导、行为督察，严防“灯下黑”。要加强人才选用，把优秀的干部选入纪检监察系统，同时加大干部轮岗、交流和挂职力度，对不适宜从事纪检监察工作的干部要予以调整，切实增强纪检监察干部队伍的能力素质和生机活力。
　　同志们，县第十六次党代会确立的发展目标令人振奋、催人奋进。在新的起点上，让我们在上级纪委和县委、县政府的坚强领导下，牢记党和人民赋予的神圣职责，开拓创新，求真务实，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效，为我县建成“小富美”的旅游名县作出新的更大贡献！